中国排污许可制度改革：历史、现实和未来‘开云官方下载’

这场“开弓没走箭”的改革支撑着几代环保人的期望起中国探寻创建污水处理许可制度的历史可以追溯到上世纪80年代。1988年，国家环保局制订了《水污染物排放许可证管理暂行办法》，并发布命令了污水处理许可证试点工作通报。1989年，国家环保局又印发了《废气大气污染物许可证制度试点工作方案》，分两批的组织23个环境保护重点城市及部分省辖市环保局积极开展试点工作。

老一辈的环保人还希望推展将实行污水处理许可制度的拒绝写到了《大气污染防治法》《水污染防治法》和《环境保护法》中，要在中国探寻创建这个早已被发达国家检验有效地的先进设备环保制度。自80年代末以来，各地积极开展了很多污水处理许可试点工作，这当中既有经验也有教训。

但总体看，污水处理许可制订位不具体，企事业单位治污责任不实施，环境保护部门依证监管不做到，使得管理制度效能无法充分发挥。2015年是中国环保事业的一个转折年。那时候，多地大面积的雾霾于是以牵动着人们的神经，企业的污染物废气问题是个“老大难”，污染源底数不清且管控不做到也是环保工作的一块短板。

民众的期望与市场需求与环境质如期没能提高沦为了迫切需要解决问题的对立。也是在那个时候，当时的环境保护部的组织了四轮生态环保重点工作创意大辩论，反躬自省，推陈出新，力求理顺制度框架和管理体系，关上环保工作的新局面。也是在那个时候，党中央在谋划着全局性的生态文明体制大改革，作为其中一个最重要的课题，相同污染源基础制度的革新正在大力筹划。自十八届三中全会将“完备污染物废气许可制”载入《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》后，十八届五中全会又在《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出“改革环境治理基础制度，创建覆盖面积所有相同污染源的企业废气许可制”。

2015年9月11日由中央政治局会议审查会通过的《生态文明体制改革总体方案》明确要求“完备污染物废气许可制。尽早在全国范围创建统一公平、覆盖面积所有相同污染源的企业废气许可制，依法核准污水处理许可证，排污者必需持证污水处理，禁令向警方污水处理或不按许可证规定污水处理。”时任环境保护部部长的陈吉宁的组织了改革领导小组，以环境质量的提高为核心，开始探寻改革的整体思路和方向。

一个基本的共识是，这个改革要以污水处理许可制度为核心，统合各项环境管理制度，创建统一的环境管理平台，构建污水处理企业在建设、生产、重开等生命周期有所不同阶段的全过程管理；实施一企一证；实施“一证式管理”；清晰各方责任，增强监管，实施企业的诚信责任和守法主体责任，推展企业从被动管理改向主动防止。为了贯彻落实党中央、国务院的改革思路和目标拒绝，环保部污水处理许可证实行领导小组开始辩论、草拟、审查会、改动改革文件。

在参照国际上有数的成熟期理论并与三十年来的环保管理实践经验结合的基础上，领导小组又进行了密集的地方调研、行业调研，经过数十轮的专题讨论和多次的印发，顶层设计草案再一成形并递交国务院。2016年11月10日，国务院公布《掌控污染物废气许可制实施方案》（国办发【2016】81号文，全称“实施方案”），污水处理许可制度改革全面启动，历史的车轮朝着科学的、规律的、必定的方向行进。

“实施方案”公布后，其中不少“关键词”立刻机车了人们的视线，引起注目和热议――“相同污染源环境管理的核心制度”；“统合”现有制度；“一证式”管理，“减低企业开销”；企业要创建“污水处理台账”，要递交“继续执行报告”，要“因果守法”，等等。改革的时间凸，任务也轻――到2020年，就要已完成所有行业的污水处理许可证派发，构建“仅有行业覆盖面积”。“实施方案”公布后，原环保部随即发文启动了火电、纺织两个行业的改革。

因为这两个行业数量众多，废气总量大，同时环境管理基础也较好，因此作为试点行业首先开始均须。这时候，多个地方试点也正在从法律、监督、实行、流域管理、行业改革等有所不同角度先行先试，探寻创建污水处理许可制度的中国特色道路。梁2017年4月，原环保部正式成立了污水处理许可与总量掌控办公室，将总量掌控、排污权交易和污水处理许可三项职能归到该处室，为相同污染源基础制度的制度融合奠下了较好的基础。这也是环保部第一次为这个筹划了多年的基础制度专门成立机构。

这一年，星星之火构成了燎原之势，改革如火如荼全面进行。法律法规和技术体系的建设快马加鞭地前进。在2017年一年的时间内，原环保部部署和推展了部门规章和污水处理许可管理条例的草拟、筹备工作，公布了十余个行业的污水处理许可证申请人与核准技术规范，公布了污水处理许可分类管理名录等指导性文件，创建了全国统一的管理信息平台并投入使用。

到年底，全国15个重点行业已完成了污水处理许可证的派发，改革的理念也逐步深入人心。第一年第一次集中于核准污水处理许可证，全国各级环保部门代价了极大的心血和辛勤的劳动。

为了如期完成均须任务，企业数量众多的省市环保局倒数昼夜力战；为了确保均须质量，各地均须人员一旁自己努力学习，短时间高强度的吃透改革精神和技术文件要点，一旁细心指导企业，还充分发挥能动性和创造力，为改革贡献出有了可圈可点的地方经验样本。“中国污水处理许可”微信公众号一共公布了三十多篇讲解各地改革经验的文章，上海、河北、海南、山东、浙江、湖南、广东、四川等地不断涌现新的思维、新探索和新的效益。基础制度改革的关键词是专责协商。

在全面前进制度框架建设这一阶段的过程中，原环保部推展了污水处理许可和自行监测、不切实际技术、环境统计资料、的环保税的交会，多个部门鼎力合作，切断技术障碍，联合实施了改革任务。管理的“归一”不会促成数据的“归真”，也能让管理部门终于摸清相同污染源的底数。

2018年2月，李干杰部长2018年全国环境保护工作会议上首次明确提出了“核准一个行业、清扫一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业的思路”，力争通过污水处理许可证的核准，解决问题以往长久以来我们想要搞清楚而没搞清楚的家底，以确实构建环境管理对污染源的“仅有覆盖面积”。以均须为相结合的相同污染源清扫工作早已开始有条不紊的前进。

为了对相同污染源构建全面有效地的管控，在“放一个行业清一个行业”的基础上，原环保部又及时对均须范围展开了必要调整，更进一步构建了“应发尽发”和行业污水处理许可的“仅有覆盖面积”。均须过程中，全国的核准和管理队伍以及技术支持团队渐渐成熟期，企业作为排污者的主体责任渐渐明晰，很多企业都根据按证继续执行的必须调整了自己内部的环境管理机构和管理不道德，污水处理许可技术服务的第三方市场也蓬勃发展了一起。第一轮均须过后，重点行业的数量、产于、不存在的问题等等，在大数据平台上呈现出得前所未有的明晰，以往标准的问题，管理的漏洞，执法人员的短板，监测的盲区，制度之间的交叉重合或者不相容争相曝露了出来。找到问题是解决问题的前提，除了在管理漏洞和盲区采行填补措施，推展缺失和改良之外，污水处理许可证本身也为解决问题获取了有效地的工具。

比如说，更加多的地方环保部门找到，依证监督和执法人员需要省时省力，也能避免不必要的争议和困难。更加多的企业也找到，以往一些含糊不清、莫衷一是，或者说很难继续执行做到的拒绝，如今凭借一本污水处理许可证，一锤定音的获得清晰。更加多的社会的组织和公众，也开始注目污水处理许可制度改革，找到污水处理企业的信息未曾如此公开发表、半透明、详尽。

借助污水处理许可信息公开发表系统，人们不仅对自己生活的环境周边有哪些类型的企业，废气哪些污染物，废气多少有了确切的了解，堪称早已开始大力利用这个平台参予监督，获取建议、意见，参予环保的共治。万事开头难，15个污染物排放量大的重点行业已完成均须工作之后，各行业污水处理许可制度改革早已步入正轨，有序铺开。

2018年1月，原环保部印发《污水处理许可管理办法（全面推行）》，规定了污水处理许可证核准程序等内容,细化了环保部门、污水处理单位和第三方机构的法律责任，为改革完备污水处理许可制迈进了扎实的一步。并转获得全国第一张水泥行业污水处理许可证的山东济宁海螺水泥负责人告诉他“中国污水处理许可”：企业的环保管理是与污水处理许可证的思路与众不同的――从源头开始掌控，环保管理带入生产全过程，而某种程度是末端掌控。让他较为高兴的是，污水处理许可证对于守法企业是一个相当大的反对。

那些违法不存在的、没基本的污染管理设施的“杂乱污”企业就拿将近污水处理许可证了，不利于遏止以壮烈牺牲环境为代价的恶性竞争和“逆出局”。车站在企业自己的角度，“一证式”改革贯彻减低了企业开销，仍然做到反复的申报；车站在全行业的角度，他也并不担忧污水处理许可制度的实行不会减少产品的成本，因为实践中早已证明：规范化、精细化的环境管理并会造成企业开销减轻，反而不会节约资源、节省能耗。

当地环保局的均须人员则说道，污水处理许可制度的改革以及目前早已前进的工作也让他们深感鼓舞。以往在检查企业的时候，对有所不同的企业，特别是在是工艺简单，排放口多的企业，他们心里很难有一个明晰的谱系。

尽管环保局每天都“夜坎”，到企业现场的时候也多，但是环保人员却是不是行业专家，搞不好也更容易被企业“忽悠”。但是现在，核准污水处理许可证的过程，也是协助管理人员理确切每一个行业基本设备、工艺流程以及产污水处理节点的过程。而这些明晰可考的内容，还包括每个企业的工艺特点，都早已写明在污水处理许可证上了，势必会大大提高管理的效率和透明度。

另外，让他特别是在深感难过的是，环境管理更为明晰和有依据。环保部门对企业的所有拒绝都将集中于到这一张污水处理许可证上。他们将以污水处理许可制改革为契机，之后提高环境管理精细化水平，规范环保执法人员监管，严苛按证监管。污水处理许可证也早已在充分发挥更加多大力的起到。

一位税务局的工作人员讲解说道，污水处理许可制度的实行为环保税的征税获取了相当大的便捷。早已核准了污水处理许可证的企业依据污水处理许可证的继续执行报告来纳税，数据明晰，方法统一，简练高效。而还没均须的企业在计算出来的环保税的时候，往往不存在纳税污染物、监测和计算方法难以确定等问题，给地方税收监管带给艰难。因此，他强烈建议尽早前进污水处理许可的全覆盖面积。

经过两年来的希望，污水处理许可制度体系早已基本成型，但是改革的任务仍然艰难。《污水处理许可管理条例》支撑着为这项基础制度法律的重任，必须为改革的深化前进确认法律依据，铺路脑瘤。

除了必须更进一步具体污水处理许可证制度的基础核心地位，制度融合的途径、渠道，还必须具体政府部门、企业和社会各界的责任。在以往的环保法律体系中，缺少企业依据污水处理许可证污水处理、政府部门依据污水处理许可证执法人员和监管的依据，缺乏自行监测、台账记录、继续执行报告的涉及履责条款和实施确保――这些都必须利用污水处理许可的专项法规，来使得载入污水处理许可证的涉及拒绝获得确实的实施。另外，随着生态文明体制改革的之后深化，作为其中一部分的相同污染源环境管理制度改革也终将在整体的机构、职能、制度改革中理顺关系，调整做到。

随着相同污染源的清扫与污水处理许可证核准的全行业前进，下一步的工作也早已如箭在弦：实施证后监管，拓展以污水处理许可证为依据的“审核式”执法人员；统一各行业实际排放量的核算方法和考核依据，通过污水处理许可证创建起企事业单位的总量掌控制度；让继续执行报告制度渐渐步入正轨，让环境管理台账作为废气“证据链”的重要一环充分发挥功效；更进一步前进“放管服”，修改审核，实施企业主体责任；充分发挥市场的能动性，推展排污权交易等经济手段提升排放量效率；让污水处理许可证确实沦为相同污染源的核心基础制度，沦为理顺其他各项政策制度并融合一体的一个制度“底座”。通历史的车轮滚滚向前，改革的开弓没走箭。污水处理许可制度本身，不仅是被经历了工业化过程的各国检验了的科学有效地的管理工具，也是我国环保事业发展到一定阶段之后的必然选择。是环保管理由粗犷改向精细化，由“保姆式”改向法治化的结果。

污水处理许可制改革不仅是环保管理现代化建设的一部分，也是现代企业制度建设的一部分，是整个经济社会成熟期简化的必经之路。十九大报告认为，要更进一步增强排污者责任，极力打好污染防治攻坚战。李干杰部长明确提出，实行污水处理许可制为是贯彻落实十九大精神、增强排污者责任的最重要措施，是提升环境管理效能、提高环境质量的最重要制度确保。2018年6月，《中共中央 国务院关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》中特别强调，要减缓实行污水处理许可制度，对相同污染源实行全过程管理和多污染物协同掌控，按行业、地区、时限核准污水处理许可证，全面落实企业治污责任，增强证后监管和惩处。

2020年，将污水处理许可证制度建设沦为相同源环境管理核心制度，构建“一证式”管理。污水处理许可制改革在生态文明建设和打下污染防治攻坚战当中，肩负着更加最重要的愿景，包括着一系列根本性的命题，既是政府各部门之间、有所不同层级的政府之间在相同污染源管控上责权关系的调整，也是政府与污水处理企业之间监督与被监督的内容、方式的根本性改革。这对于企业牵涉到污染项目的建设、生产活动，涉及设备制造业、环保产业的科技发展，都将产生极大而深远影响的影响，更加直接影响到这一制度的最后目的――环境质量的提高。作为一个核心制度，某种程度是必须制度设计好，更加必须实施继续执行好。

尤其是环保系统要有刀刃向内的改革勇气，极力已完成事关体系和能力现代化建设的最重要任务。改革任务否需要如期完成，注定系由于政府部门对“一证式”改革的了解程度和决意，也造就社会共识的创建和群策群力的推展。

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